“2030年可持续发展议程”（以下简称“2030议程”）是联合国2000年首脑峰会通过的“千年发展目标”升级版，包括17个可持续发展目标及169个相关具体目标，涉及经济发展、社会进步和环境保护三个方面。毫无疑问，“2030议程”有助于消除发展赤字，加强世界各国之间的全方位合作，推动构建人类命运共同体。

　　中国与拉美国家的合作涉及全方位，因此，在落实“2030议程”的过程中，中国与拉美国家大有合作空间。

　　中拉加强合作的必要性

　　2019年3月26日，中国国家主席习近平在法国巴黎爱丽舍宫出席中法全球治理论坛闭幕式时指出：“当今世界正面临百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时不稳定性不确定性更加突出，人类面临许多共同挑战。”他认为，这些挑战就是“四大赤字”：治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字。消灭治理赤字和发展赤字的方法多种多样，其中之一就是落实2015年9月25日联合国可持续发展峰会审议通过的“2030年可持续发展议程”。

　　“2030议程”是联合国2000年首脑峰会通过的“千年发展目标”升级版，包括17个可持续发展目标及169个相关具体目标，涉及经济发展、社会进步和环境保护三个方面。毫无疑问，“2030议程”有助于消除发展赤字、加强世界各国之间的全方位合作以及推动构建人类命运共同体。在落实“2030议程”过程中，有必要加强南北合作和南南合作。这两种合作相得益彰、相辅相成。换言之，强化全球发展伙伴关系，携手推动可持续发展，既体现了国际社会的道义责任，也表达了世界各国群策群力、集思广益、同舟共济、携手并进的决心。

　　2016年9月，中国政府发表的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》提出：“中国将与国际社会一道，不断深化国际发展合作，为落实可持续发展议程提供保障。重点包括以下四个方面：一是承认自然、文化、国情多样性，尊重各国走独立的发展道路的权利，推动各国政府、社会组织以及各利益攸关方在落实2030年可持续发展议程中加强交流互鉴，取长补短，根据‘共同但有区别的责任’原则推动可持续发展目标的落实。二是推动建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系。坚持南北合作主渠道，推动发达国家及时、足额履行官方发展援助承诺，加大对发展中国家的支持力度。充分发挥技术促进机制的作用，包括采取建立技术银行等方式，帮助发展中国家科技开发以及向其转让、传播和推广环境友好型的技术。三是进一步积极参与南南合作。积极履行国际责任，为全球发展贡献更多公共产品，推动南南合作援助基金、中国—联合国和平与发展基金、应对气候变化南南合作基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等为帮助其他发展中国家落实2030年可持续发展议程发挥更大作用。继续推进“一带一路”建设和国际产能合作，实现优势互补。四是稳妥开展三方合作。在尊重受援国意愿的前提下，与其他多双边援助方一道稳妥推进优势互补的三方合作，丰富援助方式，提升援助效果。鼓励私营部门、民间社会、慈善团体等利益攸关方发挥更大作用。”

　　2016年11月，中国政府发表的第二个拉美政策文件提出：“中方愿同拉美和加勒比国家一道，共同推动国际社会同舟共济、合作共赢，落实联合国可持续发展峰会通过的2030年可持续发展议程。推动国际社会完善全球伙伴关系，加强南北合作的主渠道地位，敦促发达国家切实履行官方发展援助承诺，同时发挥南南合作和三方合作的重要作用。中方愿为拉美和加勒比国家推进落实2030年可持续发展议程提供力所能及的支持和帮助。”

　　由此可见，中国政府上述两个文件提出的倡议，充分表达了中国愿意与拉美国家和其他国家在落实“2030议程”的过程中加强合作的愿望与决心。

　　多渠道探索合作之道

　　中国与拉美在落实“2030议程”的过程中，可从以下几个方面入手，探索新时期双方合作之道。

　　加强经验交流。经验是在社会实践中产生和积累的，中国和拉美国家在实施“千年发展目标”时都积累了丰富的经验。在落实“2030议程”时，这些经验依然具有强大的生命力，因此有必要继续将其发扬光大。虽然中国与拉美国家的国情大不相同，但经验是可以互学互鉴的。例如，通过正式或非正式对话机制的建立，为双方落实“2030议程”过程中积累的经验提供交流渠道。此外，双方研究机构和智库也应利用多种多样的方式，总结和交流两国政府的经验。

　　在“一带一路”倡议下进一步加大经贸合作的力度。经贸是当今国家间关系的基础，因此，中拉双方应该继续大力推动经贸发展。在过去的十多年，中拉双方经贸关系发展迅速，构成了南南合作的重要组成部分，体现了中方积极倡导的共商、共建和共赢原则。事实表明，中拉双方从双边贸易投资中获得的收益不容低估。一方面，拉美向中国出口的大量资源为中国经济快速发展奠定了物质基础；另一方面，中国为拉美产品提供了庞大的市场及其亟需的资金，为拉美经济发展提供了动力。“一带一路”倡议丰富了国际经济合作理念和多边主义内涵，为促进世界经济增长、实现共同发展提供了重要途径。众所周知，拉美已被确定为“一带一路”的自然延伸。为推动中拉在“2030议程”中的合作，有必要充分利用“一带一路”倡议提供的多种良机，进一步提升双方经贸关系。

　　加强与有关多边机构和一体化组织的合作。联合国开发计划署、联合国拉美和加勒比经济委员会、美洲开发银行、拉美开发银行、加勒比开发银行以及拉美地区的一体化组织在资金来源、决策方式以及政策实施等领域对拉美的发展进程有着重大的影响。中拉双方有必要借助这些多边机构和组织的影响力，尝试构建三方合作的平台。

　　确定若干优秀合作领域。“2030议程”囊括与发展有关的所有领域，但这并不意味着中拉合作应在所有领域同时开展、齐头并进。相反，双方需要根据各自的国内问题和政策重点，确定一些优先合作领域，避免面面俱到、失去重点。从中拉当前发展水平及政策重点来看，以下几个领域可以成为双方在“2030议程”中加强合作的优先领域：贸易和投资的便利化、基础设施的改善、可再生能源的开发和使用、扶贫计划的制定和实施、生态环境保护、海洋资源的开发和利用、农业技术的改进以及城市化问题的应对等等。

　　加大在多边领域的合作。“2030议程”的实现需要良好的国际环境。但是，近几年，“四大主义”（霸权主义、霸凌主义、单边主义、贸易保护主义）死灰复燃，对国际法、国际关系的基本准则、多边主义和自由贸易体系造成了巨大的伤害。中拉都是“四大主义”的受害者，因此，在落实2030SDG的过程中，必须旗帜鲜明地予以反击。为高质量地落实“2030议程”创造有利的国际环境。

　　（作者系上海大学特聘教授、拉美研究中心主任）

http://www.cssn.cn/gjgxx/gj_bwsf/201911/t20191101_5025026.shtml