上大拉美中心笔谈：如何认识美国发动的贸易战对拉美国家的影响（下）
【编者按】美国发动的贸易战对世界经济产生了负面影响，同时也损害了多边贸易体系。拉美国家是否能从这一贸易战中受益？拉美国家蒙受了多大的损失？贸易战对中拉关系产生了什么影响？上海大学拉美研究中心邀请国内外的多位学者就上述问题发表其看法。
玛格丽特·迈耶斯（美洲对话组织亚洲和拉美项目主任）：
最初的美中贸易摩擦至少应部分归因于美国商界对市场准入和知识产权的担忧。但摩擦的迅速升级与其说是因为美中双边贸易和投资问题，倒不如说是华盛顿方面对美国全球竞争力的担忧。
颇具讽刺意味的是，现在全面展开的贸易战不太可能对美国企业产生多大帮助，对全球的消费者和各个行业也是如此。面对日益加剧的紧张局势，国际货币基金组织下调了对2019年和2020年全球增长的预测。尽管美国已经在9月中旬决定推迟对2500亿美元中国商品的增税计划，中国最近也将16种美国产品排除在了报复性关税名单之外，但大多数人依然预计贸易战会给世界经济发展带来负面影响。
几乎没有人认为中国和美国之间持续的紧张关系会带来长期收益，但迄今为止，对拉美各国经济而言，两国贸易战的影响可谓喜忧参半。由于中国不再从美国进口大豆，巴西大豆生产商有所获益。
2019年初，美中紧张局势有所缓解，导致美国将其部分大豆库存运往中国。此外，近几个月中国的猪瘟导致猪饲料的需求下降。这一切都使巴西大豆的出口受到了影响。9月13日，中国宣布将美国的大豆和猪肉排除在最新一轮关税增加名单之外。这也打击了巴西生产商的预期。
中美贸易战对智利经济的整体影响显然是负面的，因为中方固定资产投资和建设的放缓让其对智利矿产资源的需求下降，在一定程度上冲击了智利的矿业部门。据智利外交部国际经济关系总司（DIRECON）司长称，2019年前三个月，智利对中国的锂出口下降了90%，这可能是美国对中国产锂电池增加关税的结果。
然而，中国更愿意与所有南锥体国家的农业和其他部门的企业建立伙伴关系，以此保证自身供应来源的多样化。该地区的一些团体将正在进行的美中竞争视为建立跨太平洋合作关系的机会。
卡洛斯·阿基诺（秘鲁圣马科斯大学亚洲研究中心协调员）：
拉丁美洲正在受到中美贸易战的影响。大宗商品，也就是该地区大多数国家的主要出口商品，价格持续下跌。人民币贬值也影响到了拉丁美洲，该地区大多数国家的货币都有所贬值。受影响最大的是那些在出口贸易中大宗商品占比较高的国家，比如巴西和阿根廷。
美国和中国占世界经济总量的近40%，两国是拉丁美洲最主要的贸易伙伴。因此，他们之间任何的贸易争端都将对该地区产生巨大影响。
更为令人不安的是，中美之间的争端不仅仅是一场贸易战，同时也是一场经济和技术层面的战争。这对拉美与中美两个大国的关系必然会产生重要的负面影响。
第一，贸易战发生以来，拉美地区总出口额仍然保持增长。由于受美国贸易保护主义政策影响，阿根廷、墨西哥、智利等多个主要拉美国家对美国出口减少。与此形成鲜明对照的是，中国主动扩大对外开放力度，中国进口需求是拉动拉丁美洲地区出口增长的关键力量，尤其是农产品及其加工品领域更为显著，中国正在成为拉美国家更加可靠且增长空间更大的贸易伙伴，中拉经济贸易关系更加紧密。
第二，贸易战不会改变拉美主要出口商品结构，这是由其资源禀赋优势所决定的，但可能会加快拉美出口区域市场结构。随着中国进口需求快速增长，拉美国家正在逐步扩大对中国出口。
贸易战发生以来，中国在很多产品进口上发现了过度依赖美国潜在的巨大风险，开始快速加大对拉美国家进口。中国加快推进进口多元化策略，使得拉美国家将对北美和欧洲地区的出口也更加快速地转向中国，从而中国及亚洲新兴国家越来越成为拉美地区重要的出口目标市场。
第三，贸易战能使拉美对美国的所作所为获得更深的认识。贸易战发生时期恰逢拉美政治左翼退潮，美国贸易保护主义切实损害了拉美各国经济利益，导致右翼执政党施政业绩普遍不好，民众支持率明显下滑。这让拉美右翼执政党都看清了美国只谈政治不谈利益的行为本质上不符合拉美民众的愿望，也让拉美民众看到了中国对拉经济贸易合作不持意识形态偏见的基本态度。
最近李克强总理再次强调中国将继续秉持“经济建设为中心”的基本方针，这进一步明确了不论是当前还是未来意识形态都不会也不应该成为干扰中拉经贸关系的因素，这个基本认同态度将深远地影响中拉长期经济贸易合作关系。
最后应该指出的是，特朗普利用其他国家对美国产品的市场高依赖度优势，制裁和打击所谓不符合美国利益的国家，这让世界上很多国家都看到了过度依赖美国市场的潜在风险。因此，即使中美很快达成贸易协议，中拉之间正在发生的区域市场结构转向也不会发生太大逆转。
刘建华（澳门城市大学葡萄牙语国家研究院博士研究生）：
一年多以来美国发动的贸易战已经对包括拉美在内的世界各国造成了损害。如果美国不顾后果继续实行单边贸易政策，势必恶化拉美一些国家的经济形势甚至造成新的危机。作为应对，拉美国家正在努力探索多边贸易新领域，同时也对中国和拉美经贸合作提供了新的契机。
面对美国采取的贸易单边主义、贸易霸凌，拉美国家和多边经济组织正在采取行动加以应对。南方共同市场与欧盟和欧洲自由贸易区（冰岛、挪威、列支敦士登和瑞士）签署了自由贸易协定。智利已经批准了CPTPP协定，此举将进一步扩大同中国和亚太11个国家的自由贸易。智利也是第一个同英国就脱欧后贸易协议进行谈判的国家。此外，智利希望更好地将自己打造成拉美地区金融中心，从而逐步摆脱对铜出口的依赖。
上述举措即便未必能起到立竿见影的效果，但仍不失为着眼长远的促进多边主义，自由贸易和推动全球化的有益尝试。
拉美能够填补美国贸易战造成的中国肉类和大豆供给缺口，但这并不能排除贸易战对世界经济和拉美经济产生的负面影响。玻利维亚总统莫拉莱斯曾引用这样一句非洲谚语：“大象打仗，小草被踏”。这一句谚语或许是有道理的。
（参与本次笔谈的外国学者的英文稿子由上海大学拉美研究中心博士研究生范文豪译为中文）
