观中国 | 中国想要什么样的国际秩序？

导读 | 二战以来的国际秩序强调以规则为基础，拥护联合国、世界银行等国际组织在国际事务中的领导地位。但近年来，美国把“以规则为基础的国际秩序”作为幌子，肆意挥舞单边主义大棒，成了最大的国际秩序破坏者。中国长期倡导的国际秩序，是以多边主义为基础、以《联合国宪章》为准绳、以合作共赢为宗旨、向更加公正合理方向发展的国际秩序。

作者：江时学

上海大学特聘教授

今年7月26日，国务委员兼外长王毅在天津会见美国常务副国务卿舍曼时指出：中国是二战以来国际秩序的创立者之一，也是受益者之一，我们不会另起炉灶，也无意另搞一套。中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以《联合国宪章》宗旨和原则为根基的国际关系基本准则。

国际秩序是一种体现了世界体系中力量对比变化、用国际法或权力规范国际关系的一种机制。它是不以人的意志为转移的客观存在。当然，在理论上，如果一个国家完全地闭关自守，它也可以无视这样的国际秩序的存在，但在现实中，这样的国家是不存在的。即便一个国家与世界交往的程度再低，它也会受到国际秩序的影响。

始于1963年的慕尼黑安全会议是国际上讨论安全问题的最重要的论坛之一。在2019年年会开幕前夕，会议发表了《2019年慕尼黑安全报告》，其中指出，当前的国际事务表明，“自由国际秩序”（又被译为“自由主义国际秩序”）正在瓦解。

无论是“自由国际秩序”还是“自由主义国际秩序”，国际学术界的共识是：这一秩序是在第二次世界大战后建立的，它崇尚自由、民主和市场开放，强调规则的重要性，拥护联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织在国际事务中享有的领导权或主导权。

理论上，这样一种国际秩序应该是受人欢迎的，但现实中，这一貌似公正的国际秩序却成了美国在国际舞台上为所欲为的幌子。为了维护自身利益，美国高举单边主义大旗，唯我独尊，在人权、主权和规则等领域经常使用“双重标准”，随意抛弃《联合国宪章》，肆意践踏多边主义。“自由国际秩序”或“自由主义国际秩序”在很多时候变成了“美国控制下的国际秩序”，或所谓的“美国治下的和平” (Pax Americana)。这样的一种国际秩序当然是应该被抛弃的。

作为世界大家庭中的一员，中国始终希望改变以“美国治下的和平”为基础的不合理的国际秩序。例如，早在1974年，邓小平就在联合国阐述了毛泽东的“三个世界”理论和中国的对外政策，对建立国际经济新秩序提出了中国政府的主张。他认为，国家之间的政治和经济关系都应该建立在和平共处五项原则的基础之上，国际经济事务应该由世界各国共同来管，而不应该由少数国家垄断。1990年，邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出：“我们的对外政策还是两条，第一条是反对霸权主义、强权政治，维护世界和平；第二条是建立国际政治新秩序和经济新秩序。”

随着综合国力的增强，中国与世界的接触和交往越来越多，中国要求推动新型国际关系的呼声也越来越强烈。但是，中国的这一良好愿望却经常被误解、误读和误判，有时甚至被视为“修正主义者”或是“有选择的修正主义者”。

其实，中国外交政策的宗旨始终是维护世界和平、促进共同发展；中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。在2017年的第53届慕尼黑安全会议上，中国外交部长王毅说：“世界并没有失序，二战之后建立起来的国际秩序和国际体系依然在保障世界和平与发展方面发挥着不可替代的关键作用，应当继续加以坚持和维护。”在2019年的第55届慕尼黑安全会议上，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪说：“作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，中国始终支持和践行多边主义，始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”

美国一方面宣称倡导“以规则为基础的国际秩序”，另一方面却肆意退群毁约，动辄对他国实施非法单边制裁和军事干涉与胁迫，对国际和地区和平稳定造成严重危害，严重违反了国际法和国际关系基本准则。事实表明，美国是最大的国际秩序破坏者。正如美国学者斯蒂芬·沃尔特在“外交政策”网站刊文指出的那样：中国也希望有一种以规则为基础的国际秩序，问题是谁来制定规则，美国能言必信、行必果吗？

近几年，在美国的无理打压下，中美关系跌入低谷。基辛格曾说过：“美国必须就新的国际秩序与中国达成共识，否则世界可能再度面临第一次世界大战前的那种局面。”

综上所述，中国不赞同“美国治下的和平”，而希望构建一个以人类命运共同体理念为指标、以多边主义为基础、以《联合国宪章》为准绳、以合作共赢为宗旨、向更加公正合理方向发展的国际秩序。也就是说，世界上应该只有一种秩序，就是以联合国倡导的多边主义为圭臬的国际秩序；世界上应该只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；世界上应该只有一套规则，就是以《联合国宪章》为基础的国际关系基本准则。

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