毛相麟：对古巴社会主义制度优越性的认识

【编者按】虽然古巴的经济发展水平不高，但古巴人民能享受全民免费医疗和全面免费教育。古巴是如何做到这一点的？如何认识古巴社会主义制度的优越性？古巴的全民社会保障对古巴的社会发展或社会稳定起到什么作用？上海大学拉美研究中心邀请社科院拉美所研究员毛相麟回答了上述问题。毛相麟研究员也是上海大学拉美研究中心特邀研究员。

问：在你看来，古巴社会主义制度的最大的优越性是什么？

答：古巴社会主义制度的优越性体现在多个方面，最引人注目的、同时也是很值得其他社会主义国家借鉴的，就是它的社会保障制度。

纵观数十年来古巴社会保障制度的发展变化，可以概括地说，为了体现社会主义的优越性和贯彻古共“关心人”（卡斯特罗语）的政治理念，古巴共产党和政府一贯重视对全体劳动者的社会保障。自1963年政府颁布第一部社会保障法以来，曾多次修改补充有关社会保障的法规。到上世纪80年代，古巴已基本建立起全覆盖的社会保障制度。2008年的改革和新《社会保障法》的出台使古巴的社会保障制度更加符合国情和更具持续性。

问：古巴的社会保障制度有什么特点？

答：不同学者的总结可能会得出不同的结论。我认为，以下几个特点很重要：

一是国家的主导性。古巴的宪法规定，凡古巴公民均享有社会保障和社会援助的权利。社保资金由国家、企业和劳动者三方负担，但国家是主要的资金来源。1984年12月颁布的古巴《劳工法》规定，即使职工所在的企业应交而未交社保费，职工及其家属所享受的社会保障权利也不会受影响。2016年，国家支出的社会保障费用占财政预算总额的9.40%，占该年国内生产总值的6.69%。

由于以国家为主导，古巴自1963年公布第一个社保法起就实现了社保制度的全国性的统一。这也是不同于其他国家的一个特点。在统一的管理下实行统一的原则和标准体现了社会主义制度的公平性。

二是保障的全民性。国民除享受免费教育和免费医疗外，还可得到各种社会保障和社会援助。古巴的社保制度不仅覆盖了所有劳动者及其家属，而且直接间接地覆盖了包括需求没有保障和需要援助者在内的所有古巴人。

为体现全民性，古巴的社会保障制度涵盖了两个方面：社会保障和社会援助。社会保障包括所有劳工、孕妇、产妇、儿童、退休者、患病者、伤残者、低收入者等；社会援助的对象包括无劳动能力的孤寡老人、无依靠的病人、残疾人、孤儿等。值得提及的是，全民均可享受免费医疗。其覆盖面不仅包括在职和退休职工及家属、城市个体劳动者，而且还包括全体农民，即农业工人、合作社社员和个体小农。这一政策使古巴消除了许多别的国家所存在的城乡居民待遇不平等的现象。

社会保障的覆盖面还因国情的变化而进一步扩大。例如，古巴原来没有失业保障。因为政府的政策是力求充分就业，失业率很低。上世纪90年代初进入“特殊时期”后失业问题突出，失业率曾一度高达7.9%。政府便出台失业保障政策。具体措施是，对因关闭、改组企业而失去工作的工人照发工资,第一个月发全额,以后11个月按60 %计发,通过这种方式保障劳动者及家属的基本生活,所需资金由国家预算支出。同时,进行技术培训,安排他们去做其他工作。超过一年还没有找到新工作的人才转为失业。国家对少数特殊群体失去社保的状况，同样给予关注。例如，在关塔那摩美军基地工作过的古巴工人由于美国停发退休金和养老金，古巴政府便接过来向他们发放；又如，政府向1920年前后从安的列斯群岛其他国家来古巴农村打短工的七千多名幸存者发退休金等。

三是保障的全面性。按社保法的规定，古巴人一生中的生、老、病、死，即对婴幼儿的抚养、青少年的教育、患病时的医疗、劳动中的伤残、退休后的养老，直至死亡后的丧葬等所有费用均能得到直接间接的社会保障或援助。社会保障的待遇形式也是多样化的。概括地说可分货币、实物和服务三种。

第一种货币待遇是指劳动者患病期间所领取的收入，其中又分短期和长期两种：患病、一般事故、工伤事故、职业病、生育补助等属于短期货币待遇；养老金、残疾、遗属抚恤等属于长期货币待遇。

第二种实物待遇是指患病取药不花钱、住院期间提供膳食、治疗工伤和职业病所需的矫形器具和假肢等。

第三种服务待遇是指免费提供医疗、疾病的预防、住院的全科或专科服务，身体、精神和劳动的康复，以及丧葬服务等。

问：古巴的全民社会保障对古巴的社会发展或社会稳定起到什么作用？

答：回顾过去，古巴从1963年实行第一个社会保障法算起，迄今已有50多年历史了。应该说，以社保法为载体所实行的古巴党和政府的社保政策是成功的。最显著的成就在于，古巴的老百姓深切地感受到社会主义大家庭的关怀。无论是哪个阶层、部门和群体，无论遭遇何种处境，其基本生存条件都能得到保障，都能获得社会的援助。古巴的全民社会保障同免费教育和免费医疗一起形成了强有力的社会稳定剂，成为古巴社会主义制度的三大民生亮点，使古巴的人文指标达到了世界先进水平，古巴人的幸福指数也比较高。

古巴是小国，资源并不丰富，长期受到美国的经济封锁，经济发展缓慢，特别是苏联解体后失去了主要的外部援助，曾一度处境极其困难。即使在这样情况下，社会主义制度仍能顽强地生存下来，根本原因在于长期实行了包括全民社会保障在内的一整套惠民、安民政策，从而获得了大多数人的支持和拥护。古巴社保制度存在的主要问题是国家负担的经费支出过大。

综上所述，经过2008年的改革，已缓解了长期以来未能解决的难题。古巴当局如能保持改革精神，随着经济的发展，这一问题将进一步缓解，古巴的社保制度也将长期稳定地造福于古巴国民。我希望其他社会主义国家能借鉴古巴的经验，不断完善本国的社会保障体系，进一步加快社会发展。