国际观察 | 美国不应在全球环境治理领域挥舞霸凌主义大棒

来源：中国社会科学网 作者：江时学 2022年04月22日

全球环境治理是全球治理的重要组成部分，也是全球气候治理的必要条件之一。此外，全球环境治理的目的是改善生态环境，保护人类唯一可以生存的家园。因此，在理论上，每一个国家都应该为推动全球环境治理作出其应有的贡献。

在美国政府官员和外交官的言语中，“全球环境治理”是念念不忘的词汇。但是，美国并未言必行、行必果。例如，美国不签署《京都议定书》，在对待《巴黎气候协定》上的态度也是三心二意。又如，奥巴马政府曾同意向《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方大会决定设立的“绿色气候基金”提供30亿美元，但实际拨款仅有10亿美元。再如，拜登总统赴欧洲参加气候峰会时，伴随他的是5架飞机和85辆汽车。这一兴师动众的阵势留下的“碳足迹”之大，是可想而知的。

不仅如此，美国还经常性地将环境保护当作霸凌主义武器，干预他国内政或妖魔化他国的国际形象。美国的手法主要包括以下四种。

一是将环境保护与贸易“挂钩”。无论在WTO框架下，还是在双边贸易谈判中，美国总是冠冕堂皇地要求对方在环境保护领域采取这样那样的措施，否则会使谈判“无疾而终”。

二是将难以回收利用的工业垃圾“出口”到发展中国家。作为世界上最大的工业化国家，美国生产的工业垃圾不计其数。能被回收利用的留在国内，而无法回收利用的，则被“出口”到发展中国家，使这些“进口”国的生态环境面临巨大的压力。

三是对不同国家的环境保护采用双重标准。一方面，美国口口声声地要其他国家强化环境保护，履行所谓国际责任；另一方面，美国对与其关系密切的国家的恶行则“高抬贵手”。例如，当日本作出将福岛核电站的核污染水排入大海这一决定后，世界上绝大多数国家予以强烈谴责，许多日本人也反对日本政府的这一极端自私的行为，而美国则表示支持。美国国务院的声明称，日本政府向大海排放核废水的决定是透明的，这一做法符合全球公认的核安全标准。

四是在环境保护领域妖魔化他国。美国的媒体、智库和非政府组织为数不少。在美国政府的怂恿下，它们打着环境保护的幌子，戴上有色眼镜，经常性地对发展中国家的环境保护政策和对外投资政策进行妖魔化宣传。例如，它们将中国从拉美进口初级产品以及中国在拉美的直接投资等同于中国破坏拉美生态环境。这种片面的、简单化的结论使一些拉美人信以为真，从而损害了中国在发展中国家的形象。

人类生活在同一个地球村，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。毫无疑问，美国在全球环境治理领域的霸凌主义行为，既不利于推动构建“一个清洁美丽的世界”，也违反了新型国际关系主张的基本原则，即以合作取代对抗，以共赢取代零和博弈，以相互尊重取代“赢者通吃”。

还应该指出的是，无论在全球气候治理还是全球环境治理等领域，发达国家和发展中国家应该奉行“共同而有区别的国际责任”。换言之，一方面，世界上的每一个国家都应该参与全球环境治理和全球气候治理；另一方面，美国应该承担更大的责任，而非挥舞霸凌主义大棒。

（作者系上海大学特聘教授）