深度 | 土耳其地方选举，埃尔多安为何失掉大城市？

世界观2019-04-01 20:47来源：上观新闻作者：安峥

土耳其政治格局并没有发生质变，正发党的议会控制权和埃尔多安的地位仍然稳固。只是说，这次选举可能成为力量对比变化的一个节点。

   对埃尔多安来说，这又是一个不眠之夜？3月31日，土耳其举行地方选举。初步结果显示：执政党正义与发展党首次丢掉对首都安卡拉的控制；最大城市伊斯坦布尔选情胶着；第三大城市伊兹密尔继续留在反对党手中。外媒评论称，这是埃尔多安执政16年来遭遇的最大选举失败，这个结果震动土耳其。也有分析人士称，这表明25年前埃尔多安当选伊斯坦布尔市长时开启的历史一页，正在慢慢合上。

专家认为，土耳其正处于政治整合的微妙时期。这次地方选举有可能成为正发党走下坡路的一个节点，但埃尔多安素有“变色龙”之称，政治手腕高超，权力基础仍然稳固。接下里的3至4年里，他一定会继续大展身手，努力扭转正发党面临的颓势。

“惨胜”？

这场地方选举发生在土耳其总统选举9个月后。去年6月，土耳其提前17个月举行改制后的首次总统选举，埃尔多安成功当选总统。当时外界质疑：这是政治强人的豪赌。如今看来，他的确有理由担心“夜长梦多”。

美国《纽约时报》指出，在土耳其经济陷入衰退、埃尔多安获得压倒性权力后，这次地方选举被普遍视为一场民意测验，受到外界密切关注。

根据土耳其官方信息，此次共有12个政党参选。其中，执政党正义与发展党和民族行动党组成“人民联盟”；老牌反对党共和人民党则与好党组成“国家联盟”；亲库尔德政党人民民主党放弃在安卡拉、伊斯坦布尔等大城市提名候选人，支持反对党联盟。有评论认为，这样的合纵连横态势，让正发党在两座最大城市选情堪忧。

果不其然。初步结果显示，在首都安卡拉，共和人民党候选人以3个多百分点的优势击败正发党候选人。在商业中心伊斯坦布尔，两党选情胶着，相继宣布己方险胜；市长的最终归属可能还要选举委员会裁定。放眼全国，正发党在土耳其81个省中只赢下40个省。相比之下，2014年的选举它赢下了53个。不过，正发党竞选伙伴民族行动党在12个省获胜，帮助正发党抵消了部分损失。

选举当晚，埃尔多安向选民喊话：执政党取得了地方选举的胜利。但舆论普遍认为，失去安卡拉、在伊斯坦布尔挣扎，正发党显然遭遇重大损失。“它不仅丢掉了首都安卡拉、度假胜地安塔利亚和全国棉花重镇阿达纳；即使不算伊斯坦布尔，它在土耳其12个主要城市中丢掉7个。”《华尔街日报》指出，在土耳其所有经济发达地区，正发党的表现都很差。对于一个自称亲商的政党来说，这是个大问题。

上海大学土耳其研究中心执行主任杨晨认为，尽管埃尔多安称“胜利”，但充其量只是“惨胜”。最关键的两大城市一个失守（安卡拉）、一个胶着（伊斯坦布尔）就是对正发党的警告。至于，第三大城市伊兹密尔，本来就是反对党大本营，正发党落败不足为奇。

“选举结果比外界预料得更差，但也在意料之中。”宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先指出，埃尔多安对这次选举很上心，几乎开动国家机器大力竞选。但即使在正发党长期把持、势在必得的老巢伊斯坦布尔，选情仍然命悬一线，这具有重要的象征意味。

“这确实表明，执政党衰弱了，”土耳其卡迪尔哈斯大学教授索利·厄泽尔表示，自埃尔多安登上政治舞台以来，这样的转向具有历史意义。美国资深评论员鲁森·卡基尔在推特上写道，“1994年的地方选举，埃尔多安当上伊斯坦布尔市市长，开启所向披靡的政治生涯。今天的结果表明，25年前翻开的一页，现在正在合上。”

惩罚？

英国广播公司（BBC）记者马克·罗文指出，土耳其有句谚语：谁赢了伊斯坦布尔，谁就赢了土耳其。埃尔多安的职业生涯始于伊斯坦布尔市长，他的声望建立在提供民生服务基础上，如垃圾收集和改善公交等。

多年来，埃尔多安似乎是不可战胜的，反对党一直奄奄一息。大多数政治分析人士曾预测，无论多么不满，但正发党的支持者都不太可能突然“跳线”，将选票投给反对党联盟。但昨晚，在这座拥有1800万人口的城市，正发党和共和人民党之间的差距不足3000票。“我们受够了，”中年选民穆斯塔法·托帕尔在投票后表示。

“埃尔多安不可战胜的形象开始改变。忠实的保守派选民因经济衰退而惩罚了他。”BBC如是指出。

舆论普遍认为，经济是选民最为关心的问题。土耳其曾是G20中增长最快的经济体之一，但如今已进入衰退。失业率逾10%，年轻人失业率高达30%；货币里拉2018年贬值28%，最近几个月通胀率已达到20%。过去一年中，土耳其建筑业（主要经济引擎）失去300万个就业岗位中的约三分之一。路透社指出，政府近期出台的限制里拉流动性举措，更是导致股市、债市、汇市“三杀”。

自2002年以来，正发党为什么能如鱼得水，连选连胜？李绍先认为，最关键的原因，除了对政权的驾驭能力，就是经济发展有声有色。这个势头在2018年前基本能够维持，但在2018年后，土耳其经济遭受重创，下层百姓首当其冲，他们也是正发党主要的票仓。

在杨晨看来，正发党在大城市遭遇失利，是多重原因共同作用。首先，经济是最重要原因，这是正发党过去的优势，如今随着与西方关系紧张，经济形势急转直下。其次，自去年6月起实施的总统制也是一个因素。它说明土耳其国内仍有一部分人对总统制心怀不满。再者，这也是政党政治运作的结果。过去的地方选举，各政党都是单打独斗；但这次不同，执政联盟和反对党都是组成政党集团。更重要的是，以前土耳其政坛“三足鼎立”：正发党一派、共和人民党一派，亲库尔德政党库尔德人民党一派；但这次，库尔德人民党竟然打破传统，在最大的两个城市支持反对党联盟的候选人。新的竞争方式让反对党一改过去一盘散沙的颓势，也让正发党陷入较为不利的局面。

节点？

土耳其政治分析师穆斯塔法·阿克约尔认为，这次选举让埃尔多安感受到执政以来的最大挑战。“如今的结果会鼓舞埃尔多安的政治对手，他们在总统的盔甲上撕出一个裂缝。”《华尔街日报》称。在杨晨看来，这次选举确实反映了土耳其政坛力量对比的某些变化。

从地盘上说，正发党的选区遍布全国各地，一直被视为能够吸引各阶层民众，能够跨越保守派、自由派、中间派等多个政治光谱，这也是其长期屹立不倒的一个原因；世俗的共和人民党主要吸引思想自由开放、亲西方的中产阶级，伊兹密尔、安塔利亚等西南沿海城市是其优势地带；库尔德人民党的支持者主要集中在东南地区；民族行动党则主要集中在中部。如今，执政党丧失了土耳其最大6座城市中的4座，这些城市人口、GDP都在国内举足轻重，说明其正在丧失一些传统优势。

从社会结构来看，一直有观点认为，土耳其国内65%支持正发党，35%支持共和人民党等反对党。如今，这个比例似乎已演变成52%比48%。

“这可能成为一个节点。”李绍先指出，此前正发党可能也会遭遇挑战，但其操控选举政治驾轻就熟。从历史上看，土耳其政坛格局相对僵化，老牌反对党共和人民党支持率约在25%，很难有重大突破。如今，政党进行了新的分化组合，不排除反对党阵营对正发党执政地位构成挑战的可能。但必须指出，这并不意味着土耳其政治格局发生质变，正发党的议会控制权和埃尔多安的地位仍然稳固。只是说，这次选举可能成为正发党走下坡路的一个节点。

“自去年6月总统制正式实施以来，土耳其正处于政治整合的微妙时期。”上海外国语大学中东研究所所长刘中民指出。

掣肘？

埃尔多安在竞选时说，这次选举关乎“国家存亡”。有评论认为，这是危言耸听。也有观点称，失去安卡拉和其他大城市，正发党照顾选民——尤其是穷人和老年人，他们从政府那里得到食品、燃料等各种生活物资——的能力可能变得极为复杂。

专家一致认为，埃尔多安的紧张不无道理，现在的结果对正发党未来执政不利。

“总的来说，随着正发党失去一些地盘，中央政府与一些地方政府的关系会发生改变，敌对或者说竞争关系势必会影响中央施政纲领在地方的落实，地方政府会对中央决策形成掣肘。”刘中民认为。

具体而言，这次选举的结果会对政党人气、民众生活产生直接影响。“正发党是一个从泥土中走出来的政党，大城市民众动员能力是其强项。如今，正发党在聚集自身势力方面会受到影响，难以尽数发挥优势。”李绍先认为。

杨晨指出，首先，地方官员与普通选民贴近度更高，政策主张与民众生活息息相关。当选市长如果把城市治理得井井有条，在下次议会大选中胜出的政治资本就丰富了。其次，市长一职掌握地方财政大权，在税收、人口管理等方面有独立的支配力，并不完全受中央控制。”华盛顿智库“保卫民主基金会”高级研究员艾尔坎·厄德米尔也认为，地方市长、市政委员会和社区管理层不仅是埃尔多安掌权的关键，也是正发党的收入来源。

“因此，这次地方选举的结果可能会扭转或者改写下届选举的格局。”杨晨说。

不过，有评论认为，面对逆境，埃尔多安这样一位善于施展政治谋略的人物岂会“坐以待毙”？“他素有‘变色龙’之称，具有超强的环境适应能力。过去几十年里，并不是他没有遭遇挫折，而是他凭借各种闪转腾挪屡屡化险为夷。”李绍先指出，这次的选举结果在打击埃尔多安的同时，也会刺激他利用自己的优势，在任期结束前（2023年）施展更多才干。

接招

埃尔多安接下来会怎么接招？“眼下，他面临的最重要问题是稳固自己的执政地位。”杨晨指出，首先，他需要搞好经济；其次，他需要面对逐渐形成势力的反对党联盟，这是今年地方选举的新动向。

经济层面，埃尔多安承诺，这是2023年大选前的工作重点。政府官员则面露难色，他们认为，重塑过于依赖海外借款、过于专注于大型基建项目的经济模式需要时间。“土耳其经济的问题在于严重依赖外国资本，经济脆弱性加深，不断加大的私有化也使得国民经济（工业基础）被严重削弱，失业率和贫富差距日趋严重。2012年前，这些问题都被高增长掩盖，但2012年经济放缓后，矛盾日趋凸显。”刘中民指出。

杨晨认为，土耳其经济面临的问题，既有结构性原因，也有政局不稳造成的消极影响，同时还与土耳其与西方关系恶化有关。这就引出两个问题，土耳其与美国等西方伙伴的关系有希望好转吗？埃尔多安会向国际组织求助吗？

经济专家警告，在里拉持续疲弱的背景下，大量以外币计价的贷款日益变得难以偿还，如果政府不向国际货币基金组织求助，这些贷款将威胁土耳其的金融稳定。“但埃尔多安多次拒绝寻求外部帮助。我认为，他不会很快开口。”索利·厄泽尔说。

政治层面，刘中民认为，埃尔多安政府需处理好三组矛盾关系：威权与民主、伊斯兰主义与世俗主义、官方伊斯兰与社会伊斯兰（以“居伦运动”为代表）。正发党政府的可贵之处在于，消解了凯末尔时期“激进世俗化”留下的问题。埃尔多安推行修宪、改成总统制的初衷，也是为了让土耳其政体朝着更健康的方向发展。

“但这也引出一个潜在悖论，怎么把握这个尺度，才能避免过犹不及。”

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