上大拉美中心笔谈：如何看待当前拉美的“乱”

江时学（上海大学特聘教授、拉美研究中心主任）：

委内瑞拉危机久拖不决，拉美又添新乱。最近几个月，秘鲁、厄瓜多尔、智利、玻利维亚和哥伦比亚等国接二连三地遭遇动乱和骚乱。如何认识这些乱象？其根源何在？前景如何？为回答这些问题，上海大学拉美研究中心邀请多位学者参与此笔谈。

我的观点是：第一，不同国家的乱，其“导火线”和根源不尽相同。第二，不能因为智利等国爆发了骚乱，就彻底否定其经济改革的成效。第三，美国在委内瑞拉和玻利维亚两国政治危机中扮演着不光彩的角色。

拉美的乱再次说明，拉美国家的发展道路崎岖不平。路在何方？拉美人还应该继续进行艰难的探索。

袁东振（社科院拉美所副所长、研究员）：

近期拉美政治社会动荡引起热烈讨论，对危机背景、原因及前景的分析观点各异。但我们对许多问题的认识还并不清晰。我认为以下几个问题需要我们认真思考：

一是为什么动荡会集中发生在安斯斯地区。

最近出现的政治社会动荡集中发生在安第斯地区的哥伦比亚、智利、厄瓜多尔、秘鲁和玻利维亚等国家。安第斯地区在传统上一直是拉美地区的火药桶，政治社会动荡频繁，这种局面在21世纪初时仍十分明显。当时厄瓜多尔、玻利维亚多位总统不能完成预定的任期。进入新世纪后安第斯地区进入历史上少有的相对和平、平稳、安定时期。

此轮政治社会动荡能否打破持续近20年的和平、平稳、安定局面，令人十分忧虑。截至目前，我们对为什么动荡集中发生在安第斯地区的分析似乎还不到位。

二是动荡为什么不发生在经济增长最差反而发生在经济增长较高的国家。

当前拉美地区发生的政治社会危机并不都出现在经济增长最差的国家，反而出现在经济增长速度较高的玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚和智利等。除经济因素外，拉美国家发生政治社会动荡的其他因素有哪些，需要进一步分析。

莫拉莱斯

三是外部因素对拉美地区政治社会动荡发生的影响。

毫无疑问，外部因素对拉美地区政治社会动荡的发生有重要影响。特别是美国因素加剧委内瑞拉危机的烈度，而委危机效应外溢也必然会对相邻国家产生消极影响。然而，近期拉美国家出现政治社会动荡的根本原因，更多地要从相关国家的内部去探寻。

欧阳俊（西南财经大学拉美研究中心副主任）：

关于近期拉美动荡，有三个观点和大家分享。

其一，动荡既发生在智利、哥伦比亚等右翼执政的国家，也发生在委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等左翼执政的国家。由此可见，这些动乱显然不再是拉美传统意义上左与右的对抗，抗议者也不再会仅满足于左与右的轮换。

其二，引发智利动乱的根源不是因为智利采取了市场导向的经济改革政策，而是智利的改革出现了偏差。智利实施了融干预主义与自由主义于一体的经济政策，试图藉此得到二者优处的综合，但得到的往往只是二者劣处的叠加。

其三，自由而秩序井然，经济发展而平等。这样的社会虽是人们心所向往，但决不可能在一天内实现。拉美的未来需要拉美人民的隐忍、宽容与妥协，其精英尤其需要克制自己的理想主义情绪。

杨首国（现代国际关系研究院拉美所所长）：

拉美的这波危机有如下几个特点：

一是范围广。动乱国家不仅有左翼执政国家，也有右翼掌权国家；不仅有尼加拉瓜这样的贫困国家，也有智利这样的加入OECD的准发达国家；不仅有委内瑞拉这样的经济大衰退国家，也有智利秘鲁玻利维亚等经济增长相对较好的国家。

二是影响大。委内瑞拉危机不断升级，不仅搅动该国及地区局势，而且引发大国角力。其他国家危机也持续发酵，从普通抗议游行演变成打砸抢烧，从民生不满上升到你死我活的政权争夺，导致智利取消主办两场峰会，玻利维亚左翼政府倒台。

三是触发原因不一。有地铁、汽油涨价等民生问题，有府院之争、大选争议等政治问题，还有美国介入等外部因素问题。四是具有明显传导性。一个多月之内，多国动乱，多以青年人为主体，主要通过社交媒体传播发动，规模由小到大，最终矛头直指现政权，发展路径颇为相似，相互激荡影响。

总体看，拉美此轮危机是当前全球范围乱象的缩影，是内外各种不利因素叠加震荡的结果，凸显了拉美各种深层次结构性问题，尤其是国家和社会治理能力不足的问题。

在此轮危机中，左右之争不再是唯一的主线，更多的是民众对政府的不满，对传统政治人物的不信任，对现有体制的排斥。

值得注意的是，拉美国家军人角色的微妙变化与所起的决定性作用，军人在此轮危机中或发挥稳定政权作用，或成为政变推手，这表明军队仍是影响拉美政治的一支重要力量。

未来，拉美局势更加复杂多变，玻利维亚成为第一张倒下的多米诺骨牌，但可能不是最后一张，随着政局的不确定性因素增多，要做好应对各种“黑天鹅”事件发生的准备。

张庆（四川外国语大学国际关系学院院长助理）：

在过去的两个月中，成千上万的拉美民众走上街头，抗议政府、要求变革。从九月初开始，阿根廷、厄瓜多尔、智利、玻利维亚、委内瑞拉、哥伦比亚等国相继爆发了声势浩大的群众游行示威。继上世纪进口替代工业化、军人干政、还政于民和本世纪初的左翼执政，拉美地区似乎正在经历又一轮“群体性效应”，即由分配不公、失业率上升和腐败丑闻引发的社会动荡。

值得注意的是，此次抗议浪潮不完全符合拉美“左右”政治钟摆效应，因为民众抗议的对象包括玻利维亚的左翼总体、智利的右翼总统以及厄瓜多尔的中间派总统。

长期的经济低迷、社会失衡、政治腐败可以说是这一波抗议浪潮的重要原因。虽然不少国家已经施行了一定程度的经济社会改革，但多数民众并未分享到改革带来的红利。如何实现政治稳定和经济发展，将永远是拉美面临的巨大挑战。